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税率法定拟写入立法法修正案

2018-09-26 11:52:29

“税率法定”拟写入《立法法》修正案

全国人大代表、知名编剧赵冬苓

中国政法大学财税 金融法研究所教授 施正文

中国财税法学研究会会长 北京大学法学院教授 刘剑文

税率的确定到底应不应该写入《立法法》修正案,几天来一直是代表委员和公众关心的问题。昨天,主张明确写入法律的代表们得到好消息:全国人大法律委建议写入草案,大会主席团决定将修改《立法法》的决定草案提请代表团审议。

据悉,逐条研究代表审议提出的意见后,法律委对修正案草案作出63处修改,其中实质性的修改有27处。

根据法律规定,代表团仍然可以对主席团提交的决定草案提出修改意见。

不排除国务院具体调整

全国人大法律委表示,一些代表建议将税收要素中的 税率 予以明确列举。法律委员会经研究,建议将这一项的表述修改为: 税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度 ,只能由法律规定。

按照法律委的解释,税率是税种的基本要素,凡是单行税法都要对税率作出规定,比如企业所得税法,在设立这一税种的同时,规定税率为25%。

此外,明确税率由法律规定,并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率作出调整,比如车船税法,在规定税目税额的同时,相应也规定了幅度,并授权国务院或者地方可在幅度内确定具体税额或者调整。

相关条款曾3次 变脸

在提请大会审议时,《立法法》修正案草案规定, 税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度 由法律规定。

而此前草案经全国人大常委会二审时的规定更为具体,由法律规定的范围包括: 税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度 ,这比草案次提交常委会审议时要具体很多。

不少代表担心, 税率法定 没有被明确写入法律,将来可能给行政部门随意调整税率留下口子,会伤害民众利益。

在会上,全国人大常委会法工委副主任郑淑娜专门解释, 政府征税必须得到人民的认可 ,这是世界通用的法治原则。在我们国家税收由法律规定,实际上是一直这样规定的。

较大市 立法权限没扩大

此次修改《立法法》,一个重大亮点就是扩大了有立法权的 较大的市 数量

税率法定拟写入立法法修正案

但在代表团审议时,有些代表认为,目前草案设定的立法权限,对一些大城市来说 偏小 ,建议增加立法事项,或者对原来有立法权的49个城市不作限制,实行 老城老办法,新城新办法 。

对这个问题,法律委也作出解释,目前规定的 城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项 ,范围是比较宽的。从目前49个较大的市已经制定的地方性法规涉及的领域看,修正案草案规定的范围基本上都可以涵盖。同时,草案规定还考虑了原有49个较大的市的情况,规定其已制定的地方性法规继续有效。总体上看,这样规定能适应地方实际需要建议维持修正案草案的规定。

因此,草案的这一条款未作修改。

税率法定

税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度 (《立法法》修正案草案大会审议稿)

改为 税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度 (关于修改《立法法》的决定(草案))

赵冬苓:这是一个进步

赵冬苓,作为知名编剧,编写过《红高粱》、《孔繁森》。作为全国人大代表,她因为提出 税收法定 议案,而成为 明星代表 。

看到常委会二审稿,赵冬苓表示 很欣慰 。看到提交大会审议的




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